國際商會國際局550－1／1081號文件指出，持證人提交的這一擔保是為加強各成員國已有的其他國內(nèi)擔保而設計的。 　擔保商會作為各締約方境內(nèi)唯一的ATA單證冊擔保機構，在管理本國ATA單證冊時，要面臨本國ATA單證冊持證人與出證機構之間能否良好合作，和各出證機構與擔保商會能否良好合作等諸多風險?！捌渌麌鴥?nèi)擔?！奔粗父鲹Ｉ虝楣芾肀緡鳤TA單證冊而必須采取的安全措施。國際商會的《議定書》和《聲明》兩份文件中對此做了專門規(guī)定。由于在被許可加入ATA國際聯(lián)保系統(tǒng)之前必須簽署這兩個文件，所有擔保商會都應遵守《議定書》和《聲明》的要求，建立符合要求的擔保體系，以確保ATA聯(lián)保系統(tǒng)在各自國家內(nèi)安全運轉。報關員教材

　除“其它國內(nèi)擔?！敝猓堵暶鳌返?條特別規(guī)定，簽發(fā)單證冊以前，ATA單證冊申請人應簽署一份保證文件，保證賠償國家擔保機構為它的利益而賠付的任何稅款。該保證文件通常以保證條款的形式被列明在申請表中。此外，申請人還必須提交一份符合《聲明》第6條要求的擔保。

　世界海關組織發(fā)布的《ATA公約釋義》指出，各擔保商會有責任向外國海關賠付在其境內(nèi)簽發(fā)的所有ATA單證冊應付款項，單證冊的出證機構應全額賠付本國擔保商會為其簽發(fā)的單證冊而向國外擔保商會賠付的款項。因此，申請人提交的保證和符合《聲明》要求的擔保是出證機構向本國擔保商會履行賠付義務的根本保障。